编者按

就业是民生之本，人力资源服务业是供需对接核心纽带。四川省创新实施 “就业伙伴” 计划，推动公共与经营性人力资源服务优势互补，为高质量充分就业探出有效路径。计划既发挥了市场机构在岗位挖掘、灵活响应上的优势，又强化了政府监管与公共服务兜底作用，其 “头雁领航、群雁齐飞” 的发展生态、可复制的遴选机制与长效合作模式，为各地优化人力资源配置、稳就业保民生提供了宝贵经验，兼具实践价值与推广意义。

人力资源服务业是就业供需对接的渠道。人力资源服务包括政府主导的公共就业服务和市场主导的经营性人力资源服务。政府与市场这两只“手”各有所长，加强公共就业服务机构与经营性人力资源服务机构的合作有利于优势互补。四川省创新实施“就业伙伴”计划，引导经营性人力资源服务深入参与就业公共服务，为人力资源服务业促进高质量充分就业探索了一条新路径。

实施路径

当前，四川省共有人力资源服务市场主体1.6万余户、其中近九成是经营性人力资源服务机构。经营性人力资源服务机构在就业服务方面具有匹配供需、专业高效的独特优势，能实现全球、全国范围内挖掘就业潜力、开拓就业岗位，对市场需求变化的反应和调整能力更强，供给业态更为多元。

实施“就业伙伴”计划，有助于形成经营性人力资源服务机构参与就业工作的品牌集群，让专业的人做专业事，促进人力资源市场规范发展，营造公平就业环境。

“就业伙伴”计划分年度、分批次组织实施。四川省本级的“就业伙伴”原则上每年集中遴选一次，每批数量为10家，有效期为3年。采取人力资源服务机构自荐、省人力资源服务行业协会组织开展专家评审后遴选推荐、四川省人社部门研究确定后发布的工作机制。对国家级、省级“龙头企业”“专精特新”中小企业或在主板上市的企业予以优先考虑。同时，协同本级市场监管、网信、财税、金融、统计等职能部门，建立联合监管和核实比对机制，确保规范有序、落地见效。确立首批10家省本级“就业伙伴”后，四川省人社厅及时组织政企专题研究会，通过直接对话了解企业需求、增进双方理解、资源共享。

四川省创新完善“就业伙伴”合作机制。借鉴“揭榜挂帅”模式，创新人社领域直补政策，精准对接人才供给端与需求端，更好支持市场化人力资源服务机构发挥专业作用。公共就业服务具有基础性、普惠性、兜底性的特点，经营性人力资源服务更突出多元化、差异化、定制化，空间布局和力量配置灵活，更易于打破行政区划界限，更专注于深耕细分领域，市场响应和感知前沿更快，公共性就业服务与经营性就业服务协同发展，打造人力资源服务业新高地，通过全链条服务提升就业质量与稳定性，实现就业服务精准化、专业化。

四川省统筹好市场主导和政府推动、作用发挥和监管规范、市场机构和公共服务、示范引领和全面推动“四个关系”，协同发挥有效市场和有为政府作用，坚持以质量和效能为导向，以规范运作与安全发展为底线，保障“就业伙伴”计划有序实施。鼓励各市（州）、区（县）人社部门因地制宜实施本地区“就业伙伴”计划，通过政府购买服务方式，组织和支持其参与辖区内就业公共服务相关工作与活动。

协同赋能

“就业伙伴”计划的深入推进，打破了人力资源供需壁垒，让专业机构成为连接劳动力市场与产业需求的关键纽带，帮助更多群体就业。

这一成效源于计划激活了市场主体新动能，其中最直接的体现便是“就业伙伴”队伍的壮大与效能的发挥。目前，四川省已认定省本级“就业伙伴”20家，地市（州）本级“就业伙伴”327家。通过政企合作建设运营或改造升级公共就业、人才交流服务平台和人力资源服务产业园，健全了“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的协同机制，发挥了人力资源市场“一线观察”作用，每年促进就业流动超2500万人次、猎头引才超10万人次。

“就业伙伴”计划的推进实施，充分发挥市场主体专业服务能力，有利于发挥经营性人力资源服务机构专业优势，促进招聘对接场景多样化，提升人力资源市场供需匹配效率，为四川省就业形势的稳定提供市场化支持。计划助力破解“有人没活干”与“有活没人干”的结构性就业矛盾，实现了就业“广泛撒网”到“精准匹配”的转变，聚焦农民工、高校毕业生、残障人士等重点群体，深耕细分领域，丰富供给服务，协助开展人力资源市场形势监测分析等。

四川省充分发挥“就业伙伴”示范引领作用，协助打造运维公益性人力资源服务数字化平台，强化市场主体“头雁效应”，助推公共就业服务下沉基层一线。同时，引导其他服务机构对标提升水平，共同服务于重点群体就业与产业创新发展，加快构建全省人力资源统一大市场，推动形成“头雁领航、群雁齐飞”的人力资源服务业新生态。

优化完善

“就业伙伴”计划的有效实施，有效破解结构性就业矛盾，并通过全链条服务提升就业质量与稳定性，为稳就业、保民生筑牢根基，为四川重点产业链升级与区域经济高质量发展提供可持续人才支撑，实现就业保障、产业发展与市场活力的多方共赢。

首先，要进一步放大这一多方共赢的成效，让“就业伙伴”的价值覆盖更广泛场景、惠及更多主体，首要任务是丰富其内涵外延。“就业伙伴”计划改善了人力资源供需两端的信息差，加强了人力资源服务业在人力资源市场与产业需求之间的桥梁作用，探索了政企合作新路径。“就业伙伴”不仅是公共就业服务的“战略伙伴”，更应是劳动者与用人单位的“战略伙伴”，帮助劳动者实现更精准、更高效的就业，解决用人单位季节性、结构性缺工难题等。

其次，需拓展“就业伙伴”的遴选机制。“就业伙伴”计划后续可采取“人力资源服务机构自荐为主，公共就业服务机构＋市（州）人社部门推荐为辅”的工作机制，凡符合基本资质、具有良好记录的人力资源服务机构均可进入“伙伴库”，引导入库机构合规经营、诚信服务，确保“就业伙伴”始终维持高水准的专业服务能力。

最后，构建“就业伙伴”的长效机制。市场化服务机构在发挥专业优势助力破解基层公共就业服务不充分不协调问题的同时，要把准经营发展的正确方向，严守内控制度，强化自律性，协同打造人力资源服务一体化平台，促进人力资源“统一大市场”建设，形成可持续的长久合作机制，更好促进高质量充分就业。（古银华 成都理工大学东方人才管理研究中心）